范仲淹觉得种世衡的建议非常好，便采纳了，并派他率兵前去修筑。种世衡领命后，一边跟西夏军队作战，一边抢修城堡。为了解决城内缺水的问题，他出重金奖励凿井，没过多久便凿出了水。看着地下冒出清澈的井水，种世衡一时有了灵感，将城堡取名为清涧城。

为了有充足的粮饷，种世衡大兴营田，一年收获粮食近万石。另外。他还大力发展商贾贸易，如此一来，经济便越来越繁荣。同时，针对西夏游牧名族的特点，训练出了很多神射手。经过种世衡的这番努力，清涧城成为延州北面一个坚固的军事要塞。当然，像清涧城这样的城堡远不止一个。比如，永平、承平等十余处。

范仲淹也没闲着，他下令召回附近逃亡的蕃汉人户，并开辟营田数千顷，大力恢复农业生产。将城县升建为军一级的行政单位，这样方便管理。此外，范仲俺还建议在延州与庆州间修筑大顺城，在环州和镇戎军间修筑细腰城和葫芦泉城，将各州连成一片，摆脱了孤立无援的境地，一方有战事发生，可互相支援。

就这样，在范仲淹的治理下，延州及周边地区的城堡变得十分的牢固。连西夏人都说，千万别再打延州的主意了，如今有范仲淹坐镇，此人惹不起。

2．招抚属。为了争取到更多的防御力量，范仲淹积极联合沿边横山一带散居的族部落，并最终取得了他们的支持。

3．精练士卒。这个很好理解，就是提高宋军的战斗力。为此，范仲淹举行了以此大阅兵，哪些将领有能力，那些将领没有能力，一目了然。有才能的自然能得到提升，像种世衡、狄青等有勇有谋的将领都是范仲淹发现并一手提拔的。

为了补充兵源，范仲淹积极召募士兵。在经过严格有效的训练下，宋军不但战斗力加强，而且士气也倍涨。此外，范仲淹还训练了一支“特种兵”，直到北宋末年，这支军队仍是宋朝的一支劲旅。

通过以上三条措施的有力执行，扭转了宋军被动挨打的局面，使已经破坏的边防重新又巩固起来。当时，边境上流传着这样一首歌谣：“军中有一范（即范仲淹），西贼闻之惊破胆。”足见范仲淹是多么的厉害，就跟金人被岳飞打怕了一样，只喊岳爷爷。

而西夏由于长期用兵，造成国力空虚，已无力再发动战争。在这样的情况下，宋朝跟西夏从庆历三年，即公元1043年开始议和，第二年便正式达成和议。

我们说范仲淹在文治方面很厉害，比如推行改革——庆历新政，创办学堂——培养经世济民人才，没想到范仲淹在武治方面也是一个高手。范仲淹死后，宋仁宗追加范仲淹为兵部尚书，并赐其谥号为“文正”。在古代能有文正谥号的并不多，司马光就曾说过，“谥之美者极于文正”，足见范仲淹品行及才能。所以，我说范仲淹是一个贤能的君子一点都不为过。而且，我也们绝对有理由相信，如果范仲淹能一直呆在朝廷中央，他的作为一定更大。

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